环境与公共卫生专家警告，若国会推翻美国环保署授予加州的一项豁免权，改善空气质量的努力将受到阻碍。该豁免允许加州要求所有轻型卡车和乘用车新车在2035车型年前实现零排放。据Politico报道，参议院最早可能于下周就撤销该豁免进行投票。

“若无这些条款，制造商生产更清洁汽车和卡车的意愿将降低，”塞拉俱乐部“全民清洁交通”运动主任Katherine García表示。“我们担心，若这些豁免被推翻，各州在实现空气质量目标方面将面临更多挑战。这意味着哮喘病例增多，居住在或工作在受汽车和卡车污染最严重地区的居民将面临更多健康问题。”

美国众议院已于5月1日通过一项决议，依据《国会审查法》否决该豁免。《国会审查法》允许国会撤销总统政府最后几个月颁布的某些法规。众议院此举无视了政府问责局3月6日的一项法律裁定，即《清洁空气法》的优先豁免权不属于《国会审查法》管辖范围，因其不符合《行政程序法》对“规则”的定义，而应被视为“命令”。

无党派的参议院议事法规专家也分别认定，该环保署豁免不受《国会审查法》约束。5月1日，20位民主党参议员联名致信参议院多数党领袖、南达科他州共和党人John Thune和多数党党鞭、怀俄明州共和党人John Barrasso，警告若参议院无视议事法规专家的建议，将产生“深远且可能不可逆转的后果”。信中写道：“若现任参议院多数党打开这扇门，《国会审查法》可能被武器化，用以追溯性地废除数十年的机构行动。”

加州在机动车排放标准制定中的角色

此次争议的核心是加州自行设定机动车排放标准的权力，这一权力可追溯至数十年前。20世纪50年代的研究发现，汽车尾气中的碳氢化合物和氮氧化物在阳光下反应形成烟雾。1967年《空气质量法》禁止各州自行采纳排放标准，但为加州设立了例外，认可该州独特的地理环境和不断增长的人口。1990年，国会修订该法，允许其他州采纳加州标准；目前已有17个州及哥伦比亚特区采纳了加州法规的部分内容。

“我在洛杉矶长大，与小时候相比，这里的空气质量已取得巨大进步，”南加州大学凯克医学院荣休教授Ed Avol表示。但他指出，尽管已有进展，“我们现在对空气污染在更细微层面的健康影响有了更深入的了解。”

空气污染长期以来与肺部疾病相关，但Avol解释说，空气毒素还可进入人体血液。“它影响认知健康，影响儿童在校学习能力……影响我们智力衰退的速度，并已被证明与阿尔茨海默病和痴呆症有关。”

据加州能源委员会数据，加州交通部门约占该州温室气体排放量的50%，占氮氧化物污染的近80%，占柴油发动机颗粒物污染的90%。

国会与特朗普政府瞄准的是加州空气资源委员会2022年通过的《先进清洁汽车II》法规。该法规常被称为禁止销售汽油动力汽车或电动汽车强制令，但实际允许销售插电式混合动力汽车和氢燃料电池汽车，以及纯电动汽车。

行业游说者寻求推翻清洁汽车标准

部分汽车制造商最初支持《先进清洁汽车II》法规。通用汽车在2022年致加州空气资源委员会的信中表示，其“致力于实现与加州空气资源委员会目标一致的减排”。特斯拉前政策与商业发展高级法律顾问Joe Mendelson在2022年国会听证会上表示：“该提案既可实现，又为加州引领轻型车领域电动化铺平道路……特斯拉鼓励委员会今天采纳《先进清洁汽车II》法规。”

“石油行业和汽车行业开展了一场大规模运动，极力主张应推翻这些豁免。”

——Katherine García，塞拉俱乐部“全民清洁交通”运动主任

然而，行业游说组织汽车创新联盟在2024年12月11日的一份备忘录中表示，汽车制造商不太可能实现《先进清洁汽车II》要求的销售目标。该联盟指出，截至备忘录发布之日，已有11个其他州采纳了加州标准，这些州约占美国汽车市场的30%。代表石油行业的美国燃料与石化制造商协会在2024年发起了一场其所谓的“七位数重大议题宣传运动”，“旨在提高公众对旨在终结燃油车的各项联邦政策的认识”。

“根据我们与众议院成员的交流，石油行业和汽车行业开展了一场大规模运动，极力主张应推翻这些豁免，”塞拉俱乐部的García表示。

加州并未退缩。据加州空气资源委员会称，尚无《清洁空气法》豁免被撤销的先例，唯一一次被否决也很快被推翻。加州空气资源委员会通讯主任Lindsay Buckley在电子邮件中表示：“众议院通过《国会审查法》决议与过往先例不符，也违反了《国会审查法》本身的明文规定。该投票不会改变加州空气资源委员会的权力。委员会将继续履行其保护受有害空气污染影响的加州公众健康的使命。”

对州及地方空气质量计划的挫折？

据美国肺脏协会2025年《空气状况》报告，超过1.56亿人（占美国人口的46%）生活在臭氧或颗粒物污染水平不健康的地区。全美污染最严重的10个县中，有5个位于加州。

尽管环保署设定国家环境空气质量标准，但州和部落政府负责达标。未达到环保署设定目标的地区的州及地方政府，必须制定实施计划，说明如何减少排放以实现目标并维持空气质量。这些计划可包含更严格的污染法规。“我们担心，若这些豁免被推翻，各州在实现空气质量目标方面将面临更多挑战，”García说。

“加州为减少空气污染而产生的创新惠及了所有人，并大幅提升了公众健康，”加州大学戴维斯分校土木与环境工程系教授Michael Kleeman表示。他指出，如今的汽车与几十年前相比“极其清洁”。

然而，据美国肺脏协会称，气候变化加剧了臭氧污染。“我们最乐观的估计是，需要将氮氧化物排放量减少约40%至50%，才能在臭氧问题上取得成效，”Kleeman说。“除非你能让大部分车辆实现电动化，否则无法达到这一目标。”